廣州文史
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                                          美國經濟強國地位不是

                                          關稅保護出來的

                                          撰文/供圖 劉植榮

                                            當年,美國建國者之一漢密爾頓認為,通過關稅壁壘可以保護美國的幼稚產業,必要時甚至可以禁止某些貨物的進口。那么,從歷史發展軌跡看 

                                            本報近期連續刊發的《美國獨立戰爭: 因抗擊英國高額關稅而起》《美國為何把關稅作為開國第一稅種》和《關稅壁壘曾讓美國紡織業潰不成軍》三篇文章,論述了美國從殖民地時期到第一次世界大戰爆發前這段時間關稅政策的演變,本文繼續分析第一世界大戰爆發后美國關稅政策的變化及經濟貿易情況。 

                                          圖/視覺中國
                                          1821年至2016年美國關稅稅率變化(數據來源:聯邦統計局)
                                          1895年至2015年美國貿易平衡情況(數據來源:聯邦統計局)
                                          羅斯福總統簽署《社會保障法案》

                                          美國現任副總統彭斯在視察海關 

                                            1、一戰前關稅是美國財政收入的主要來源 

                                            美國內戰后工業迅猛發展,到1900年,制造業產出值達到了85.3億美元,比1860年的8.15億美元增長了10.5倍,其中貨運鐵路里程數增長了98.1倍,客運鐵路里程數增長了17.1倍,水泥增長了70.7倍,煙煤增長了46.1倍,鋼鐵及鋼鐵制品增長了25.2倍,紡織品增長了6.2倍,食品生產增長了3.7倍。 

                                            到1900年,美國成為世界上最大的制造業強國,世界上第一個工業化國家英國退居第二位,德國排在第三位。第一次世界大戰爆發前,美國工業產值占世界工業總產值的三分之一。 

                                            從1850年到1900年的半個世紀里,美國出口貨物結構也發生了顯著變化,由出口原材料向出口工業制成品轉變,原材料出口總額由62%下降到25%,工業制成品出口總額由18%上升到24%。進口貨物恰好相反,原材料進口總額由8%上升到33%,工業制成品進口總額由55%下降到23%。 

                                            能源轉化也為美國經濟注入了新的血液。一戰爆發前,電力取代了蒸汽機成為工業動力的主要提供者。讀者注意,不要誤認為電力是一種新能源,它只是一種能源轉化形式,和蒸汽動力來自煤炭燃燒一樣,電力同樣來自煤炭燃燒。 

                                            從19世紀末期開始,冷藏船讓遠洋肉品和水果蔬菜運輸成為可能,國際貿易范圍進一步擴大。從1874年開始,美國貿易出現了順差,順差持續了一個世紀。 

                                            也許有讀者會問,美國內戰后到一戰前執行的是高關稅政策,是不是高關稅促進了美國的經濟發展?我們將在本文的最后來探討這個問題。 

                                            有貿易順差,貿易保護已不再作為政治家討論的焦點問題。民主黨總統伍德羅·威爾遜(1856-1924)1913年上臺后順利地大幅調低關稅。 

                                            在1913年以前的一個多世紀里,關稅占聯邦政府財政收入的80%-95%;美國征稅進口貨物的平均關稅稅率大多數時間在45%上下波動,最高達到60%;如果攤銷到所有進口貨物而言,平均稅率在25%上下波動(關稅總額與進口貨物總額比值的百分數)。但從1913年開始,美國關稅稅率基本保持下降趨勢,關稅的財政收入支柱角色也被個稅取代。 

                                            可見,在1914年一戰爆發前的120多年里,美國一直執行的高關稅政策,首先是財政收入需要,其次才是貿易保護需要。 

                                            2、 一戰期間美國大幅下調關稅 

                                            喬治·華盛頓(1732-1799)在卸任總統職務時,要求繼任者采取中立政策,決不能“對某些國家厭惡至極,而對另一些國家愛慕有加”,強調“要對所有國家講信譽,主張正義;與所有國家保持和平,和睦共處”。美國在一戰前也確實是這么做的,一直避免參與歐洲戰事。所以,一戰爆發后的3年內,美國一直努力保持中立。 

                                            1915年5月7日,德國“U-20”潛艇在愛爾蘭南部海面擊沉了排水量3萬噸的英國“盧西塔尼亞”號豪華郵輪,船上1962人中有1198人喪生,包括128名美國人。此后,德國潛艇接二連三擊沉載有美國人的商船,但美國仍極力保持克制,避免卷入戰事。 

                                            1917年4月1日,美國客輪“阿茲特克”號被德國“U-46”潛艇擊沉,船上28人遇難。4月2日,威爾遜總統請求國會對德國宣戰。4月6日,美國對德國宣戰。 

                                            美國加入一戰后,政府開支從占國民生產總值的1.5%飆升到24.2%。為籌措戰爭經費,1917年10月3日,國會通過《戰爭稅收法案》,把個稅最高邊際稅率由15%驟然提高到77%,但關稅不升反降,整個一戰期間美國大幅調低關稅稅率,到一戰結束,征稅進口貨物關稅稅率降到17%,攤銷到所有進口貨物關稅稅率降到6%。 

                                            當然,只靠個稅難以維持戰爭,一個是不敢加稅太多,怕引起百姓抵制;再有就是征稅環節繁瑣,難解燃眉之急。戰爭經費的大部分款項靠發債籌集,因為公債是一種隱蔽的稅,不強制購買,但最后還是要靠百姓納稅還債。為順利發債,美國輿論把購買國債與愛國聯系起來,查理·卓別林(1889-1977)甚至還為此制作了一部電影,呼吁百姓積極認購國債。 

                                            美國參加一戰后至1919年,共為戰爭支出310億美元,發債融資了190億美元,占61.4%;稅收只融資了76億美元,占24.5%;另外,美聯儲也購買了44億美元的公債,占14.1%,這就相當于向市場投放了44億美元的貨幣。 

                                            3、高關稅導致“大蕭條”? 

                                            共和黨總統沃倫·哈定(1865-1923)上臺后,于1922年通過了《福德尼-麥坎伯關稅法案》,調高關稅。哈定總統在1923年8月2日任內病逝,約翰·柯立芝(1872-1933)繼任總統后繼續執行高關稅政策。共和黨總統赫伯特·胡佛(1874-1964)執政期間,在1930年通過了《斯穆特-霍利關稅法案》,繼續調高關稅。此時,美國的高關稅政策遭到了貿易國的報復,導致美國的進口和出口處于混亂狀態,美國的貿易盈余銳減。 

                                            這時爆發了人類歷史上最嚴重的經濟危機“大蕭條”(1929-1933)。最近有人撰文稱, “大蕭條”是高關稅引起的。這個觀點有點不靠譜。 

                                            統計數據顯示,“大蕭條”爆發前10多年,世界主要國家的關稅稅率并不高,1913年,一戰爆發前,歐洲關稅稅率加權平均值為24.6%,到1927年為24.9%。從1928開始,世界不少國家下調關稅稅率。 

                                            胡佛總統1930年6月17日簽署調高關稅的《斯穆特-霍利關稅法案》,而“大蕭條”爆發的標志事件是華爾街股市崩盤,發生在1929年10月24日的“黑色星期四”,在總統簽署法案前8個月。“大蕭條”期間的貿易萎縮主要發生在1930年至1932年,貿易萎縮出現后一些國家才出臺貿易保護措施,提高關稅。從事件發生的時間順序看,先有蕭條和貿易萎縮后有高關稅,而不是先有高關稅后有蕭條和貿易萎縮,說“高關稅引發‘大蕭條’”是因果顛倒了。 

                                            如果從國際結算角度看,當時國際償付能力崩潰才是貿易萎縮的主要原因,因為結算體系崩潰,導致很多貿易無法進行。 

                                            我們必須尊重歷史事實,實事求是,科學分析歷史事件,決不能先“論”后“史”胡拉亂扯。“大蕭條”的原因是多方面的,各種因素的關聯性也相當復雜,這已超出本文的論述范圍。 

                                            4、二戰期間美國再次降低關稅 

                                            1933年,民主黨總統富蘭克林·羅斯福(1882-1945)坐著輪椅進入白宮,國會通過了《互惠關稅法案》,授權總統與其他國家進行降低關稅的雙邊貿易談判。從1934年至1945年,美國與32個國家達成雙邊貿易協議。從此,美國自由貿易主義開始流行,認為下調關稅可以擴大貿易,刺激經濟增長,增進社會繁榮。 

                                            羅斯福總統在1935年8月14日簽署了《社會保障法案》,在聯邦層面建立美國的社會保障體系,包括養老保險、工傷保險、失業保險、母子救助、殘疾人資助等,實施這個法案需要龐大的財政支持,但美國并沒有打關稅的主意,而是調高個稅稅率(包括工薪稅)。羅斯福在為社保制度辯論時說:“我們建立工薪稅制度,就是賦予納稅人在法律上、道義上和政治上領取養老金的權利。有了這個稅,沒有哪個該死的政治家膽敢廢除我的社會保障項目。” 

                                            第二次世界大戰爆發后,美國不但沒有增加關稅,反而大幅下調關稅稅率,攤派到所有進口貨物,關稅稅率下調到10%,戰爭期間主要靠增加個稅為戰爭融資。羅斯福在他的《四大自由》演講中,要求美國人民努力工作,交更多的稅,為與獨裁暴政作戰的民主國家生產更多的武器。 

                                            根據1941年3月11日生效的《租借法案》,美國為英聯邦、蘇聯、法國和中國等數十個參戰國提供了501億美元的作戰物資,壯大了世界反法西斯同盟的力量,加速了德、意、日法西斯軸心國的滅亡。 

                                            二戰期間美國個稅最高邊際稅率高達94%。高個稅并沒有阻礙經濟發展,由于戰時需要生產大量的戰爭物資,這拉動了經濟高速增長,1941年增速為17.7%,1942年增速為18.9%,1943年增速為17%。 

                                            5、二戰后美國把所有進口貨物平均關稅降到1% 

                                            羅斯福總統于1945年4月12日在任內病逝,哈利·杜魯門(1884-1972)繼任總統后推出“良政”,繼續加大政府支出,主要是社會福利開支,提高法定最低工資水平,建立窮人住房補貼和強制醫療保險制度。杜魯門完全執行了羅斯福總統的關稅政策,他執政期間關稅繼續下調,對所有進口貨物的平均關稅稅率下調到6%。 

                                            1947年,美國加入了“關貿總協定”(世界貿易組織的前身),從此,關稅不再成為美國兩黨政治斗爭的工具,個稅取代關稅成了國會辯論的焦點問題。 

                                            共和黨總統德懷特·艾森豪威爾(1890-1969)執政期間,關稅略微上調了一下,但大致與前任的關稅稅率持平。 

                                            民主黨總統約翰·肯尼迪(1917-1963)和林登·約翰遜(1908-1973)任期內,社會保障項目繼續擴張,并推出老年人醫療保障計劃,繼而出臺了為窮人提供醫療服務的醫療救助(Medicaid)系統,為買不起醫療保險的低收入家庭提供醫療保障,所有費用由政府支付。盡管社會福利開支加大,但在這8年期間關稅稅率繼續下調。 

                                            1969年1月20日,共和黨總統理查德·尼克松(1913-1994)上臺,他一改共和黨青睞高關稅的傳統,大幅下調關稅稅率。在尼克松之后,美國不管是民主黨執政,還是共和黨掌權,關稅都在不斷下調,到2000年,征稅進口貨物關稅稅率下調到5%,攤銷到所有進口貨物關稅稅率降到2%以下,到2010年前后更是接近1%。 

                                            從1970年開始,美國各級政府總支出占GDP的30%左右,但維持龐大政府支出的資金主要來自個稅,關稅在聯邦政府財政收入中的比例越來越小。 

                                            6、美國從里根政府開始推行自由貿易主義 

                                            共和黨總統羅納德·里根(1911-2004)執政期間,大力推行自由貿易主義,認為應該通過自由貿易擴大美國的國際市場。這期間,美國對國內法律進行了修改,支持世界貿易組織減少貿易壁壘的各項政策。例如,美國在1988年10月與加拿大簽署了《美加自由貿易協定》,兩國貨物自由流通,互相減免關稅。 

                                            當時處于冷戰決戰時期,里根總統提出了龐大國防開支計劃,但同時也提出了龐大的減稅計劃,政府支出猛增,財政收入銳減,財政赤字急劇擴大,到1985年,聯邦財政赤字占GDP的5%,里根成為美國歷史上創造最高財政赤字的總統。 

                                            共和黨總統喬治·赫伯特·沃克·布什(1924-2018,俗稱“老布什)上臺后,想縮減龐大的財政赤字,政府開支不好減,只有增加稅收,但也只是增加個稅,關稅還有所降低。1992年8月,美國與加拿大、墨西哥簽署了《北美自由貿易協議》,三國貨物自由流通,互相減免關稅。 

                                            民主黨總統比爾·克林頓(1946-)1993年上臺后,試圖擴大社會福利開支,但遭到國會的阻礙,收效甚微。但克林頓任期內把個稅最高邊際稅率從15%提高到40%,讓高收入群體多納稅,使財政赤字逐年下降,并從1998年開始出現盈余,到2000年,美國財政盈余創下2370億美元的歷史紀錄,并創造了2100萬個就業崗位。這是克林頓執政期間的主要政績。 

                                            2000年,克林頓政府并把中國列入貿易最惠國名單,支持中國加入世界貿易組織。 

                                            共和黨總統喬治·沃克·布什(1946-,俗稱“小布什”)2001年成為白宮主人后,推出為富人減稅政策,很快又回到了赤字財政,寅吃卯糧導致美國國債節節躥升。截至2019年6月,美國聯邦政府的公債余額已突破22.4萬億美元。 

                                            民主黨總統巴拉克·奧巴馬(1961-)執政期間,在稅收政策上沒有大的變化,他上臺時誓言讓美國政府收支平衡,但增稅和削減政府開支都遇到很大阻力,加之要從“金融危機”中復蘇經濟,政府仍債臺高筑。 

                                            不過,奧巴馬總統曾想到了增值稅,他在2010年4月21日接受美國全國廣播公司財經頻道采訪時,提到美國可以考慮出臺增值稅這個新稅種。參議院立即對增值稅動議進行無約束力的投票,85票反對征收增值稅,贊成票只有13票。多數議員認為,增值稅是間接稅,隱藏在商品的價格里,居民只要購物就要交這個稅,這必然會增加低收入家庭的稅負。 

                                            共和黨總統唐納德·特朗普(1946-)一上臺就重新構筑關稅壁壘,頻頻推出針對一些國家的高關稅壁壘,想以此縮減美國的巨大貿易逆差。但盡管如此,美國貿易逆差也未見有顯著改善,當然,這也沒有改變美稅收結構,即聯邦財政收入還是以個稅為主。美國2017財年進口貨物總額2.39萬億美元,關稅收入346億美元,平均稅率1.44%;2018年進口貨物總額2.64萬億美元,關稅收入416億美元,平均稅率1.58%。美國聯邦政府每年征收的個稅(含工薪稅)大約在2萬億美元,關稅收入只是個稅收入的1.75%,微不足道。 

                                            7、美國經濟強國地位與關稅的關系 

                                            最后,我們分析讀者關心的幾個問題。 

                                            美國從征收關稅那天起到一戰前一直實行高關稅政策,并在1900年超越英國成為世界上最大的工業化國家,美國所取得的經濟成就是不是要歸功于高關稅保護? 

                                            本作者連續發表的關于美國關稅的4篇文章,已勾勒出美國關稅的演變脈絡以及關稅與經濟貿易的關系。美國歷史上有幾次經濟快速發展的“黃金年代”,但沒有任何證據證明高關稅必然帶來經濟高增長。相反,美國“黃金年代”大多處于關稅下調期或低關稅期。例如,1830年至1860年,美國關稅稅率開始下調,并在大部分時間保持較低水平,但這期間恰恰是美國制造業迅速發展的30年。 

                                            美國在二戰后制造業在GDP中的比重開始萎縮,由1950年的28%縮減到2001年14%。這期間美國下調關稅,制造業滑落是不是低關稅造成的? 

                                            美國制造業的萎縮,主要原因是美國一些企業把工廠遷移到海外造成的,在海外生產商品再返銷到美國,供美國居民消費,由此造成國內制造業萎縮。再有,經濟發展到一定程度,服務業占GDP的份額會加大,在1992年,美國服務業就業人員已占到總就業人口的三分之二。 

                                            美國在1975年尚有124億美元的貿易盈余,從1976年開始一直是貿易逆差,到1987年貿易赤字高達1533億美元。貿易逆差是不是低關稅造成的? 

                                            上文已講到,美國在海外投資建廠,利用外國廉價勞動力生產商品返銷到美國,這是美國貿易逆差的主要原因之一。雖然貿易與關稅有一定的聯系,但關稅并不是造成逆差的主要原因。1874年以前,美國實行高關稅貿易壁壘政策,照樣是貿易逆差。不管在逆差期,還是在順差期,美國經濟都在不斷發展。 

                                            美國所取得的經濟成就,主要歸功于他們有一個激勵發明創造和科技進步的制度。1787年《美國憲法》就提出,要對著作權和專利權進行保護,很快,美國在各個領域都取得了舉世矚目的成就,獨立100年后,美國工業和農業一躍成為世界上生產效率最高的國家,在生產力、市場規模、高效率和低成本方面,讓其他國家望塵莫及。 

                                            與1860年相比,1910年美國單個工人制造男裝的價值增值(產品價值減去原材料成本)提高了269%,制造鞋子的價值增值提高了128%,制造鋼鐵的價值增值提高了90%,制造機械的價值增值提高了59%,制造棉織品的價值增值提高了42%。 

                                            我們以火車鋼軌為例,美國鋼產量從1867年的2.2萬噸增加到1900年的1140萬噸,增長了517倍。 

                                            通過技術革新,美國鋼軌生產效率和質量不斷提高。1897年,美國產鋼軌壽命18年,但價格只有每噸19.6美元;而進口的英國鐵軌壽命僅有2年,但價格卻是每噸28.84美元(含7.84美元關稅)。在一戰期間,美國成為協約國最大的鋼軌供應國,從1915年到1918年,美國最大的鋼鐵企業美國鋼鐵公司一家就生產了1億噸鋼軌,比德國和奧匈帝國兩國生產總和還多。 

                                            總之,通過高關稅設置貿易壁壘并不一定能促進本國經濟增長,也不一定會帶來貿易順差。但高關稅阻礙了商品的自由流通,限制了比較優勢產業的效率發揮,保護了劣勢產業,這對任何國家都沒好處。如果一個國家采取閉關鎖國政策,采取各種手段設置壁壘阻礙人類文明成果的交流傳播,那這個國家就很難繁榮起來。 

                                          (來源:《羊城晚報》)

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